非法采砂不絕，得找“命門”下手
鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制砂以取代河砂
閱讀提示：近日，福州不少人士反映，因?yàn)殚}江下游河道非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，造成河床下切，已經(jīng)危及閩江水面交通、水上橋梁、沿江堤岸和水質(zhì)等安全。
近年來，福州市在打擊非法采砂上一直保持高壓態(tài)勢，從2009年開展閩江下游河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，共查扣非法采砂、運(yùn)砂船400多艘，清理非法堆砂場120多處。但是因受巨大的利益驅(qū)動(dòng)，非法采砂者與執(zhí)法者玩起“躲貓貓”，非法采砂一直打而不絕。
據(jù)調(diào)查，這一問題長期存在，河砂市場供需矛盾突出是重要誘因。合法渠道的采砂量逐年減少，市場用砂量卻在逐年增加，供需矛盾突出造就采砂的暴利，成為非法采砂的無形推手。從永泰實(shí)踐看，解決這一矛盾，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制砂是當(dāng)下一個(gè)較好的辦法。
福州市倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)吳山造船廠附近水域，非法采砂設(shè)備藏匿在內(nèi)河汊港中。
吳山造船廠附近水域，非法采砂船晝伏夜出，與執(zhí)法人員“躲貓貓”
近期，記者接到知情人報(bào)料，福州市倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)吳山造船廠附近水域非法采砂現(xiàn)象很嚴(yán)重。非法采砂船一般夜間出動(dòng)，天一亮就把船停泊在汊港內(nèi)，躲避檢查。江岸有非法堆砂場，白天車子公然進(jìn)進(jìn)出出，將河砂運(yùn)往各地。
7月30日上午，記者來到吳山造船廠附近，發(fā)現(xiàn)河里有不少非法采砂者布設(shè)的輸砂管道。據(jù)附近村民介紹，非法采砂者多為當(dāng)?shù)厝耍褂酶难b過的水泥船，每晚偷偷采砂，至少有七八艘船。
在知情人指引下，記者沿著造船廠旁小路前行，一路上見到不少拖拉機(jī)進(jìn)出，車上所載的河砂還是濕的。順著車輪痕跡探尋，記者發(fā)現(xiàn)了四五處非法堆砂場，由于周邊都是樹木，堆砂場很隱蔽。場內(nèi)有好幾堆10多米高的河砂，鏟車正在忙碌，將河砂搬運(yùn)到拖拉機(jī)上。知情人說，這里每立方米河砂售價(jià)只有三四十元，比合法渠道的售價(jià)便宜了一大半，所以銷路不愁。
記者從福州市便民呼叫中心12345網(wǎng)站查詢到，近3年來，吳山造船廠附近水域非法采砂一直是群眾投訴的熱點(diǎn)。雖然該水域已被列為福州市專項(xiàng)整治閩江非法采運(yùn)砂行動(dòng)重點(diǎn)打擊范圍，福州市和倉山區(qū)有關(guān)部門曾多次打擊，但是效果并不明顯。
非法堆砂場藏身樹林中，不易被發(fā)現(xiàn)。
因存在暴利，非法采砂屢遭打擊又頻頻反彈，若無良方根治，貽害無窮
除了吳山造船廠附近水域，目前閩侯白沙、上街侯官等地的水域也存在突出的非法采砂現(xiàn)象。
閩侯作為福州市河砂最大“可采區(qū)”，非法采砂如影隨形，一直是個(gè)棘手問題。
該縣砂石辦主任鄭作鑾告訴記者，該縣探索讓水上派出所配合打擊的方法，取得一定效果，今年上半年已查扣40多艘非法采砂船、運(yùn)砂船。但是盜采河砂現(xiàn)象卻屢屢回潮，江面上仍有不少非法采砂船。
鄭作鑾介紹，非法采砂低成本、高回報(bào)，一艘大型非法采砂船一個(gè)小時(shí)就可采砂六七百立方米，按照黑市價(jià)可獲利兩萬多元，而對非法采砂船的最高罰款為30萬元，對非法運(yùn)砂船最高罰款10萬元，起不到震懾作用。由于存在暴利，導(dǎo)致非法采砂行為屢遭打擊又頻頻反彈。
“此外，閩侯專職執(zhí)法力量加上水上派出所總共只有15人，而巡邏的江面長達(dá)90多公里，還不包括大樟溪閩侯段水域。雖然日夜巡邏在江上，但還是常常顧此失彼�！编嵶麒幷f。
若濫采亂挖河砂行為得不到徹底制止，后果十分嚴(yán)重。
福州市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)去年曾做過調(diào)研，水口水庫攔蓄后，過度采砂導(dǎo)致河砂采補(bǔ)失衡，閩江下游河床刷深下切，水位下跌，部分河岸崩塌。同時(shí)，水體自凈能力下降，咸潮上溯趨勢明顯。受河床下切影響，閩江下游在水口庫區(qū)至閩安峽谷河段形成深槽，降低了閩江下游的水動(dòng)力條件和水體交換能力，不利于污染物向閩江口海域擴(kuò)散消減。污水團(tuán)回蕩上溯，還會(huì)對上游水源地水質(zhì)造成污染。
運(yùn)載河砂的拖拉機(jī)在小路上繁忙進(jìn)出。
供需矛盾突出是重要誘因，永泰推廣使用機(jī)制砂，取得遏制非法采砂反彈的成效
福州市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然今年上半年該支隊(duì)查扣133艘采砂、運(yùn)砂船，但是治標(biāo)不治本，“市場需求旺盛，江面上非法采砂者蠢蠢欲動(dòng)，光靠打擊不能解決根本問題”。
“要‘堵’更得要‘疏’，非法采砂屢打不絕的根源在于供需失衡。”永泰縣砂石資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王星也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，每年福州市建筑市場河砂需求量有1000多萬立方米，但是2013年閩江下游采砂控制總量只有218萬立方米，如此大的一個(gè)缺口給非法采砂者留下冒險(xiǎn)空間。
以往，永泰大樟溪上非法采砂猖獗，打擊后又出現(xiàn)反彈。而且，隨著福永高速、向莆鐵路永泰段（以下簡稱“兩路”）的動(dòng)工，砂石需求量激增，非法采砂愈演愈烈。2010年起，永泰對癥下藥，推廣使用機(jī)制砂，緩解了供需矛盾，有效遏制了非法采砂現(xiàn)象的反彈。
2010年初，中交公路工程局有限公司率先在福永高速公路A7標(biāo)段使用自制的機(jī)制砂。永泰筑誠機(jī)制砂有限公司緊隨其后，在“兩路”工程上大量使用機(jī)制砂。據(jù)筑誠公司總經(jīng)理張秀估算，“兩路”工程原本需要使用300多萬立方米的河砂，但是兩家公司提供了200多萬立方米的機(jī)制砂，機(jī)制砂每立方米價(jià)格為48元，而合法渠道的河砂價(jià)格為70多元，建設(shè)成本大大降低。
“機(jī)制砂原材料為工程棄渣、建筑廢石料等，這種嘗試有效利用了廢料�！蓖跣钦f。他算了一筆賬，將“兩路”工程棄渣賣給企業(yè)加工成機(jī)制砂，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，縣財(cái)政收入還增加了3000多萬元。
機(jī)制砂得到普遍應(yīng)用，才能讓非法采砂絕跡，而我省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，期待政策扶持
“機(jī)制砂得到普遍應(yīng)用，才能讓非法采砂絕跡�！蓖跣钦f。
雖然永泰已經(jīng)嘗試使用機(jī)制砂，但是擺在筑誠公司面前還有很多困難。據(jù)張秀介紹，機(jī)制砂每立方米價(jià)格為48元，但是生產(chǎn)成本就要42元至45 元，而且生產(chǎn)機(jī)制砂需要大量石料，開礦采石不易審批，導(dǎo)致原料嚴(yán)重不足，制約了機(jī)制砂企業(yè)的發(fā)展�！按送�，很多用砂單位擔(dān)心機(jī)制砂的安全性，不敢使用機(jī)制砂�！睆埿阏f。
省砂石協(xié)會(huì)秘書長陳永禎告訴記者，我省河砂資源較多，大多建筑企業(yè)習(xí)慣使用河砂，對機(jī)制砂的需求少，加上缺乏政府鼓勵(lì)政策，我省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。
“隨著河砂資源的減少，海砂淡化在應(yīng)用上又存在技術(shù)難題，機(jī)制砂的應(yīng)用是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。”福州大學(xué)土木工程學(xué)院季韜教授說。據(jù)介紹，目前機(jī)制砂砂巖性、顆粒形狀、級配等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠成熟，可操作性不強(qiáng)，影響了機(jī)制砂推廣。他建議，加強(qiáng)科研投入，制定成熟可行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將不同的機(jī)制砂進(jìn)行分類，用于不同的工程部位。
記者了解到，2011年，我國機(jī)制砂使用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出爐，但是生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件還是空白。目前，國家機(jī)制砂生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件已經(jīng)編制完畢，建設(shè)用砂石礦采礦準(zhǔn)入條件正在編制中。“有了這些‘國標(biāo)’，機(jī)制砂推廣應(yīng)用將更加規(guī)范。”陳永禎說。
我省《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制砂”。對此，陳永禎建議，機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)需要政府政策傾斜，在原料、稅收等方面給予支持。
記者點(diǎn)評
化解供需矛盾，讓非法采砂無利可圖
趙錦飛
非法采砂，是閩江上的“毒瘤”，貽害無窮。2009年以來，福州開展閩江下游河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了一定成效，但“碩鼠”難以除盡，江面上依然魅影重重。
究其原因，非法采砂存在暴利，讓不法分子鋌而走險(xiǎn)，讓打擊成效被反彈現(xiàn)象所消減。
非法采砂產(chǎn)生暴利的根源在于市場河砂供需的突出矛盾。閩江河砂品質(zhì)優(yōu)良，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福州建筑企業(yè)對河砂的需求量不斷增加，目前保守估計(jì)年需求量達(dá)1000多萬立方米。而2011年以來，省里有關(guān)部門批準(zhǔn)福州河砂的年開采量分別為245萬立方米、243萬立方米和218萬立方米，呈逐年減少趨勢。有關(guān)部門本意是為了保護(hù)閩江，引導(dǎo)建筑企業(yè)減少使用河砂，但由于目前還沒有大量可替代品，導(dǎo)致市場供需嚴(yán)重失衡。供需失衡讓非法采砂者找到生存空間。
由此看來，想要徹底解決非法采砂問題，除了不斷加大打擊力度外，還得“堵”與“疏”相結(jié)合，“疏”就是要化解市場供需矛盾。
永泰大力推廣應(yīng)用機(jī)制砂，減少建筑企業(yè)對河砂的需求量，依靠市場調(diào)控這只“手”扼住了非法采砂的“命門”。河砂需求量大大減少，機(jī)制砂更具有價(jià)格優(yōu)勢，遭此致命打擊，常年藏匿于大樟溪的非法采砂船最終銷聲匿跡，而且3年來，非法采砂現(xiàn)象沒有回潮。
誠如業(yè)內(nèi)人士所言，機(jī)制砂得到廣泛應(yīng)用，才能讓非法采砂絕跡，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還要面對不少問題，如機(jī)制砂生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件的設(shè)定等。機(jī)制砂的生產(chǎn)有了具體政策的扶持，機(jī)制砂的品質(zhì)有了可靠保障，廣泛應(yīng)用的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
根治非法采砂，縱然還要邁過幾道坎，但永泰的成功之道讓我們看到了曙光
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